《行政處罰法》修訂實施一年來，全省交通運輸系統以全面推進法治政府部門建設為目標，以維護公民、法人和其他組織的合法權益為出發點，切實增強貫徹實施《行政處罰法》的思想自覺、政治自覺和行動自覺，嚴格規范公正文明執法，積極打造交通運輸行業法治化營商環境，取得了較好成效。

一、強化法治引領，推進相關法規制度的立改廢釋工作

貫徹落實《行政處罰法》，首先要依法規范行政處罰的設定。結合《行政處罰法》新要求，我廳積極配合省人大、省司法廳，推動交通運輸地方性法規的修訂工作。對上位法設定的行政處罰作出具體規定的，杜絕通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。目前，《甘肅省水路交通管理條例》《甘肅省道路運輸條例》已經分別于2021年9月29日、2022年3月31日經省人大常委會修訂通過。《甘肅省公路路政管理條例》《甘肅省高速公路管理條例》《甘肅省農村公路條例》《甘肅省公路建設工程質量安全監督管理條例》等4部法規也被列入2022年度省人大立法計劃修訂項目，將于2022年9月提交省人大常委會審議。此外，我廳對不符合《行政處罰法》規定，或者與當前工作要求不相適應的規范性文件進行了全面清理，重點對以前通過規范性文件設立“通報批評”等情形進行了糾正。一年來，累計清理行政規范性文件41件。通過對地方性法規和規范性文件的評估、修訂、清理，確保各項交通運輸行政處罰法律依據準確、充分，減少執法風險和隱患。

二、依法正確履職，梳理規范交通運輸行政處罰事項及裁量基準

正確執行《行政處罰法》，堅持依法行政、依法處罰是關鍵，每一項行政處罰都應該遵循處罰法定、過罰相當、公正公開的要求。首先，我廳按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,梳理公布了《甘肅省交通運輸綜合行政執法事項目錄清單》。清單共包括各類行政執法事項348項，其中行政處罰317項、行政強制31項，共涉及86部法律法規規章規定的交通運輸法律責任，涉及國家層面的法律、行政法規、部門規章80部，涉及地方性法規、政府規章6部。通過梳理執法事項清單，進一步明確了各級交通運輸部門行政執法的邊界范圍，壓緊壓實了交通運輸綜合行政執法主體責任。同時，為規范交通運輸行政處罰行為，確保執法人員合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權，我廳結合交通運輸行政執法實際，修訂完善了《甘肅省交通運輸行政處罰裁量權適用規則》。《適用規則》以執法事項清單中所列318項行政處罰項目為基礎，結合法律規定和實際工作對其中部分項目拆分子項，嚴格按照新修訂的《行政處罰法》規定對行政處罰裁量基準適用進行了規范，綜合考慮了具體違法情節、違法手段、社會危害后果、主觀狀態等因素，按照合法、公正、公開以及處罰與教育相結合的原則，對每個處罰事項制定了具體裁量適用標準，不僅方便基層執法工作應用，也更加符合“放管服”改革和柔性執法要求。

三、堅持寬嚴相濟，全面推行“兩輕一免”柔性執法

交通運輸行政執法是交通運輸部門服務人民群眾的重要窗口，是聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，我省交通運輸部門堅持“人民交通為人民”，以維護廣大交通運輸從業人員合法權益為出發點，全面提倡推行柔性執法、說理式執法。2021年6月，我廳印發《甘肅省交通運輸行業“兩輕一免”清單制度實施方案》，要求全省交通運輸系統各部門、各單位對《清單》所列22項行政處罰事項從輕處罰、減輕處罰或不予處罰，在法定權限范圍內給予企業容錯糾錯的空間，進行適度有效監管，不得隨意放松或者降低使用條件，也不得對符合條件的案件不適用“兩輕一免”柔性執法。同時，建立月度報告制度，要求省高速公路路政執法總隊和各市（州）交通運輸局（委）按月填報《甘肅省交通運輸系統“兩輕一免”清單制度實施情況匯總表》。一年來，全省各級交通運輸部門共實施“兩輕一免”案件2295件，減少處罰金額188.34萬元。通過柔性執法，讓廣大人民群眾切實感受到交通執法的“溫度”，為民辦實事的“熱度”，進一步優化了交通運輸法治營商環境，全面展現我省交通運輸行業綜合執法新形象。

四、加強執法監督，落實嚴格規范公正文明執法要求

加強對行政處罰的監督檢查是規范行政權力行使、提高政府公信力的重要舉措,也是推進嚴格規范公正文明執法,構建職責明確、依法行政的政府治理體系的基本保障。2021年，我廳組織開展了交通運輸執法領域突出問題專項整治行動。全系統復查復審案卷8406卷，撤銷違法不當案件19件。共退還扣押和登記保存車輛108輛、證件101 件，清理規范性文件37件，排查出689個問題，整改率100%。全年通過明察暗訪等方式對基層行政執法情況進行了7次督導檢查，向張掖、平涼、天水、慶陽、定西、武威等地執法部門下發了《執法監督通知書》，督促規范、文明執法。在全系統推廣使用交通運輸“二維碼信用執法系統”，錄入全省交通運輸執法人員信息2045條，執法車輛信息264條，收到滿意度評價24560條，執法滿意度99.6%。同時，主動暢通社會監督渠道，及時回應群眾關切，積極推動“12328”交通運輸服務熱線和“12345”民情通熱線“雙號并行”，受理執法投訴4269件，好評率99%。

五、開展教育培訓，不斷提升交通運輸執法服務能力和水平

“打鐵還要自身硬”，要貫徹實施好《行政處罰法》，執法人員首先要做到學懂弄通修訂后《行政處罰法》的新規定、新要求，并迅速應用到具體執法工作實踐中去。為確保行政處罰工作順利實施，我廳將《行政處罰法》作為行政執法人員法治教育的必修課，組織開展了制度化、規范化、常態化培訓，確保行政執法人員全面理解和準確掌握行政處罰法的各項新規定，不斷提高執法能力和水平。去年以來，對全省4000余名交通運輸行政執法人員通過網絡授課、集中培訓等方式進行了全員輪訓。組織全省各市（州）共16支隊伍參加交通運輸綜合行政執法比武活動，通過答題競賽、技能比武、案卷制作等形式，促進交通運輸綜合行政執法人員互相學習交流，提升學習效果。組織開展行政處罰法專題講座，要求各級交通運輸部門工作人員特別是領導干部帶頭認真學習行政處罰法，深刻領會其精神實質和內在要求，做到依法行政并自覺接受監督。同時，按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，落實宣傳工作交通運輸綜合執法部門主體責任，組織法制工作人員、行政執法人員、法律顧問等開展以案釋法活動200余次，切實提升了《行政處罰法》宣傳效果和社會影響。